spbumeСоциология и правоSociology and Law2219-62422219-6250Saint-Petersburg University of Management Technologies and Economicsspbume-104Research ArticleПРАВО В ЖИЗНИ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИTHE LAW IN A STATE AND PERSON LIFEТрудоустройство временно пребывающих иностранных граждан в Российской Федерации в рамках безвизового режима: переход от механизма квотирования разрешений на работу к патентамEmployment of the foreign citizens who are temporarily staying in the Russian Federation within a visa-free regime: transition from the mechanism of quoting of work permits to patentsДивееваН. И.DiveevaN. I.

профессор кафедры трудового права и охраны труда, доктор юридических наук, доцент

199034, Санкт-Петербург, 22-я линия В. О., д. 7

(812) 329-28-32

 

tr_pravo@jurfak.spb.ruКузнецовГ. А.KuznetsovG. A.

начальник Правового управления — Главный правовой инспектор труда

190098, Санкт-Петербург, пл. Труда, д. 4

(812) 57113-75 

kuznetsov.ga.spb@gmail.comСанкт-Петербургский государственный университетRussian FederationЛенинградская Федерация ПрофсоюзовRussian Federation201713082019038089Copyright © Дивеева Н.И., Кузнецов Г.А., 20192019Дивеева Н.И., Кузнецов Г.А.Diveeva N.I., Kuznetsov G.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://spbume.elpub.ru/jour/article/view/104

Статья посвящена изменениям в социальной политике, проводимой Российской Федерацией по вопросам регулирования труда временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы. Изменения показаны на примере перехода Российской Федерацией от использований механизма квотирования разрешений на работу к системе патентов. Определены ключевые различия между механизмом квотирования разрешений на работу и системой патентов. Указаны и аргументированы проблемы механизма квотирования, из-за которых не отражались объективные потребности рынка труда в иностранных трудовых ресурсах. Описаны недостатки системы патентов, в том числе в части используемых механизмов ограничения количества работающих иностранных граждан, предложены пути разрешения выявленных недостатков. Кроме того, для упрощения и рационализации использования иностранной рабочей силыпредложено создать электронную биржу труда. При соединении использования электронной биржи труда и квоты, установленной только государством, по мнению авторов, должна снизиться нагрузка на государственный аппарат, у работодателей появится возможность быстрее и проще привлекать работников, иностранцам станет легче находить работу и их права будут меньше нарушаться.

Article is devoted to changes in the social policy pursued by the Russian Federation concerning regulation of work of the foreign citizens who are temporarily staying in the Russian Federation and who arrived by visafree order in Russia. Changes are shown on the example of transition by the Russian Federation from uses of the mechanism of quoting of work permits to system of patents. Key distinctions between the mechanism of quoting of work permits and system of patents are defined. Specified and reasoned problems of the mechanism of quoting, which caused the mechanism not to reflect the objective needs of labor market for a foreign manpower. Shortcomings of system of patents, including regarding the used mechanisms of restriction of number of the working foreign citizens are described, offered ways of permission of the revealed shortcomings. Besides, for simplification and rationalization of use of foreign labor it is offered to create electronic labor exchange. Combining the use of an electronic labor exchange and the quota fixed only by the state, according to the authors, should reduce the burden on the state apparatus, employers will be able to quickly and easily attract workers, foreigners will be easier to find work and their rights will be less disturbed.

иностранные гражданеиностранные работникибезвизовый режимтрудовые отношенияразрешение на работуквотированиепатентforeign citizensforeign workersvisa-free regimelabor relationswork permitsquota systempatentReferencesО правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783. П. 6 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. Ст. 247 (утр. силу).Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783. П. 6 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. Ст. 247 (утр. силу).Президент утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 08.02.2017).Президент утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 08.02.2017).Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783. П. 11 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. Ч. 2. Ст. 247 (утр. силу).Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783. П. 11 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. Ч. 2. Ст. 247 (утр. силу).Правила подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу: Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2013 г. № 800 // Там же. 2013. № 38. Ст. 4814.Правила подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу: Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2013 г. № 800 // Там же. 2013. № 38. Ст. 4814.Андриченко Л. В. Особенности привлечения иностранных высококвалифицированных специалистов к трудовой деятельности в России // Журнал российского права. 2011. № 7. С. 5-16.Андриченко Л. В. Особенности привлечения иностранных высококвалифицированных специалистов к трудовой деятельности в России // Журнал российского права. 2011. № 7. С. 5-16.Совершенствование механизмов привлечения иностранных работников и установления квот [Электронный ресурс]: собрание экспертной группы № 7 «Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика», работающей в рамках «Стратегии 2020», в Государственном университете Высшей школы экономики 13 июля 2011 г. URL: http://2020strategy.ru/g7/news/33050722.html (дата обращения: 08.02.2017).Совершенствование механизмов привлечения иностранных работников и установления квот [Электронный ресурс]: собрание экспертной группы № 7 «Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика», работающей в рамках «Стратегии 2020», в Государственном университете Высшей школы экономики 13 июля 2011 г. URL: http://2020strategy.ru/g7/news/33050722.html (дата обращения: 08.02.2017).Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2016 г. по делу № 93-АПГ16-2 [Электронный ресурс]: не публиковалось // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.02.2017).Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2016 г. по делу № 93-АПГ16-2 [Электронный ресурс]: не публиковалось // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.02.2017).О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3434.О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3434.Никишенко А. В. Проблемы квотирования иностранной рабочей силы в России [Электронный ресурс] // Трудовое право. 2009. № 2 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.02.2017).Никишенко А. В. Проблемы квотирования иностранной рабочей силы в России [Электронный ресурс] // Трудовое право. 2009. № 2 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.02.2017).О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 425-ФЗ // Там же. 2014. № 52. Ч. 1. Ст. 7536.О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 425-ФЗ // Там же. 2014. № 52. Ч. 1. Ст. 7536.Седаков Г. Н. О некоторых аспектах регулирования трудовой миграции в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2016. № 55. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2016/55_654/VSF_NEW_55_654.pdf (дата обращения: 08.02.2017).Седаков Г. Н. О некоторых аспектах регулирования трудовой миграции в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2016. № 55. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2016/55_654/VSF_NEW_55_654.pdf (дата обращения: 08.02.2017).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.