Евгения Ивановна Шабалина — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права
308023, Белгород, Садовая ул., д. 116а
Evgenia I. Shabalina — PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Theory and History of State and Law
116A Sadovaya str., Belgorod 308023
В статье исследуется теоретико-правовая конструкция рабочего контроля через призму институтов, таких как собрания рабочих и фабрично-заводские комитеты (ФЗК), профсоюзы и советы, использовавшие рабочий контроль в качестве основного инструмента в борьбе за власть. Автором доказано, что существенную роль в нормативном обеспечении рабочего контроля сыграли конференции рабочих комитетов, уставы ФЗК, циркуляры и инструкции, регламентировавшие функционал собрания рабочих и ФЗК. С учетом декларативного характера нормативных актов о ФЗК со стороны правительства детализация взаимоотношений ФЗК с администрацией предприятий происходила на основе прецедентов, обобщения практики деятельности ФЗК крупных предприятий страны и создании типовых форм уставов и инструкций для ФЗК. Обращено внимание на средства реализации рабочего контроля: постоянное взаимодействие посредством вербальных и документальных средств с администрацией того или иного предприятия; обязанность проводить расследование по выявленным нарушениям, что стало началом систематического рабочего контроля за административно-хозяйственной деятельностью с набором определенных контрольных функций и задач. Показан процесс централизации деятельности ФЗК, который стал очередным шагом в усилении и развитии рабочего контроля в государстве. Последовательно аргументируется гипотеза о том, что на предприятиях фактически существовало двоевластие и двойное подчинение. Сделан вывод о том, что в сложившейся обстановке закономерно возникает потребность в централизованном документе, регламентировавшем сущность и содержание рабочего контроля.
The article examines the theoretical and legal structure of workers’ control through the prism of institutions such as workers’ meetings and factory committees, trade unions and Councils that used workers’ control as the main tool in the struggle for power. The author proves that conferences of workers’ committees, charters of factory committees, circulars and instructions regulating the functionality of the meeting of workers and factory committees played a significant role in the regulatory provision of work control. Taking into account the declarative nature of the regulations on factory committees (FPC) on the part of the government, the detailing of the relationship of the FPC with the administration of enterprises took place on the basis of precedents, generalization of the practice of the activities of the FPC of large enterprises in the country and the creation of standard forms of charters and instructions for the FPC. The author focuses on the means of implementing working control, such as constant interaction with the use of verbal and documentary means, with the administration of enterprises and their obligation to investigate the violations identified, which was the beginning of systematic working control over administrative and economic activities with a set of specific control functions and tasks. In addition, the process of centralization of the activities of the Federal Labor Committee is shown, which has become the next step in strengthening and developing working control in the state. The author consistently argues the hypothesis that the enterprises actually had dual power and double subordination. In the current situation, there is a natural need for a centralized document regulating the essence and content of working control.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.