Трудоустройство временно пребывающих иностранных граждан в Российской Федерации в рамках безвизового режима: переход от механизма квотирования разрешений на работу к патентам

Статья посвящена изменениям в социальной политике, проводимой Российской Федерацией по вопросам регулирования труда временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы. Изменения показаны на примере перехода Российской Федерацией от использований механизма квотирования разрешений на работу к системе патентов. Определены ключевые различия между механизмом квотирования разрешений на работу и системой патентов. Указаны и аргументированы проблемы механизма квотирования, из-за которых не отражались объективные потребности рынка труда в иностранных трудовых ресурсах. Описаны недостатки системы патентов, в том числе в части используемых механизмов ограничения количества работающих иностранных граждан, предложены пути разрешения выявленных недостатков. Кроме того, для упрощения и рационализации использования иностранной рабочей силыпредложено создать электронную биржу труда. При соединении использования электронной биржи труда и квоты, установленной только государством, по мнению авторов, должна снизиться нагрузка на государственный аппарат, у работодателей появится возможность быстрее и проще привлекать работников, иностранцам станет легче находить работу и их права будут меньше нарушаться.

иностранные граждане, иностранные работники, безвизовый режим, трудовые отношения, разрешение на работу, квотирование, патент

1. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

2. Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783. П. 6 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. Ст. 247 (утр. силу).

3. Президент утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 08.02.2017).

4. Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783. П. 11 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. Ч. 2. Ст. 247 (утр. силу).

5. Правила подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу: Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2013 г. № 800 // Там же. 2013. № 38. Ст. 4814.

6. Андриченко Л. В. Особенности привлечения иностранных высококвалифицированных специалистов к трудовой деятельности в России // Журнал российского права. 2011. № 7. С. 5-16.

7. Совершенствование механизмов привлечения иностранных работников и установления квот [Электронный ресурс]: собрание экспертной группы № 7 «Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика», работающей в рамках «Стратегии 2020», в Государственном университете Высшей школы экономики 13 июля 2011 г. URL: http://2020strategy.ru/g7/news/33050722.html (дата обращения: 08.02.2017).

8. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2016 г. по делу № 93-АПГ16-2 [Электронный ресурс]: не публиковалось // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.02.2017).

9. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3434.

10. Никишенко А. В. Проблемы квотирования иностранной рабочей силы в России [Электронный ресурс] // Трудовое право. 2009. № 2 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.02.2017).

11. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

12. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 425-ФЗ // Там же. 2014. № 52. Ч. 1. Ст. 7536.

13. Седаков Г. Н. О некоторых аспектах регулирования трудовой миграции в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2016. № 55. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2016/55_654/VSF_NEW_55_654.pdf (дата обращения: 08.02.2017).