Реестр недобросовестных поставщиков: проблемы правового регулирования

   Цель исследования — выявление обстоятельств, при которых поставщик может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков незаслуженно.

   Авторами поставлен ряд задач: рассмотреть понятие государственного заказа; определить проблематику корректного исполнения обязательств по заключенному государственному контракту; проанализировать практику в отношении поставщиков, незаслуженно внесенных в реестр недобросовестных поставщиков. В процессе исследования использованы
общенаучные и специальные научные методы, в том числе диалектический, системный, исторический, сравнительный, системно-структурный, формально-юридический, историко-юридический, сравнительно-правовой, а также иные методы научного познания, обращенные к правовой технике. В результате выявлено, что могут возникать обстоятельства, при которых субъект хозяйствования внесен в реестр недобросовестных поставщиков незаслуженно, однако процедура защиты такого поставщика проблематична ввиду отсутствия полного и актуализированного списка «уважительных» причин неисполнения обязательств. В частности, рассмотрены примеры из практики, связанные с исполнением обязательств поставщиков по государственным контрактам в период введения массированных антироссийских санкций. Выявлены случаи, в которых возможно оправдать действия поставщика. Рекомендовано модернизировать площадки электронных аукционов, а также расширить список «уважительных» причин нарушений условий государственного контракта.

1. Плотников В. А. Типизация хозяйственных систем: теоретические аспекты // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2021. № 1. С. 20–26.

2. Акопова Е. С., Алиева Г. Р., Афанасенко И. Д. и др. Государство и рынок: механизмы взаимодействия в условиях глобальной нестабильности экономических систем : монография. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного экономического университета, 2014. 706 с.

3. Пашкус Н. А., Пашкус В. Ю., Рыбаков Ф. Ф. и др. Конкурентоспособность и прорывное позиционирование в посткризисный период : монография. СПб.: Культ-ИнформПресс, 2011. 298 с.

4. Айрапетова А. Г., Антонян Б. А., Бабайцева И. К. и др. Структурная трансформация экономики: соотношение плановых и рыночных механизмов реализации : монография. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финан сов, 2001. 336 с.

5. Белокрылова О. С. Институциональная модернизация системы госзакупок: зоны риска // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 4. С. 21–29.

6. Осипов В. С., Смотрицкая И. И. Институт государственных и муниципальных закупок в российской экономике // Государственная служба и кадры. 2016. № 2. С. 165–169.

7. Беляева О. А. Алгоритм включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в сфере регламентированных закупок. Правовое значение заключения комиссии антимонопольного органа // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2020. № 59. С. 36–39.

8. Камаева А. В., Бурашникова О. В. Особенности одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного (муниципального) контракта // Вестник Марийского государственного университета. Серия: Исторические науки. Юридические науки. 2017. Т. 3. № 2. С. 54–60.

9. Тимохина А. С. Реестр недобросовестных поставщиков: причины и порядок внесения // Сметно-договорная работа в строительстве. 2020. № 7. С. 53–55.

10. Вертакова Ю. В., Положенцева Ю. С., Масленникова В. В. Трансформация промышленности в условиях цифровизации экономики: тренды и особенности реализации // Экономика и управление. 2021. Т. 27. № 7. С. 491–503. DOI: 10.35854/1998-1627-2021-7-491-503

11. Плотников В. А., Маслюк А. В. Перспективы цифровизации процессов государственного управления // Управленческое консультирование. 2022. № 3. С. 87–94. DOI: 10.22394/1726-1139-2022-3-87-94

12. Цыганков С. С. Цифровизация современной системы государственных закупок в России // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2020. Т. 10. № 12-1. С. 183–198. URL: https://elibrary.ru/item.asp?ysclid=ltu2sg3g20652326716&id=45658174

13. Тихомиров П., Бойчук Ю., Чумакова Е. Высокая доля расторжения контрактов в рамках Закона о контрактной системе : аналитический доклад. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2021. 40 с. URL: https://docviewer.yandex.by/view/1448526000/?page=1&*=QNsQLi%2BtOb8mw6%2BrHVrBgwkacld7InVybCI6Imh0dHBzOi8vbm9zdHJveS5ydS9uZXdzX2ZpbGVzLzIwMjEvMDcvMjYvMjAyMS0wNy0yNl8lRDAlOTAlRDAlQTZfJUQwJUEwJUQwJUIwJUQxJTgxJUQxJTgyJUQwJUJFJUQxJTgwJUQwJUI2JUQwJUI1JUQwJUJEJUQwJUI4JUQwJUI1XyVEMCVCQSVEMCVCRSVEMCVCRCVEMSU4MiVEMSU4MCVEMCVCMCVEMCVCQSVEMSU4MiVEMCVCRSVEMCVCMiUyMDQ0LSVEMCVBNCVEMCU5NyUyMCVEMCVCOCUyMDIyMy0lRDAlQTQlRDAlOTcucGRmIiwidGl0bGUiOiIyMDIxLTA3LTI2X9CQ0KZf0KDQsNGB0YLQvtGA0LbQtdC90LjQtV%2FQutC%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%3D%3D&lang=ru (дата обращения: 20. 09. 2023).

14. Шаховкин А. В. Нарушение интересов участников закупки при включении их в реестр недобросовестных поставщиков // Финансовая экономика. 2020. № 1. С. 221–224.

15. Реестр недобросовестных поставщиков: основания для включения и риски // Контур. 2022. 19 апреля. URL: https://kontur.ru/articles/4430 (дата обращения: 20. 09. 2023).

16. Лобанов Е. Реестр недобросовестных поставщиков. Недостатки законодательного регулирования // Финансовая газета. 2020. 10 февраля. С. 8.

17. Беляева О. А. Деловая репутация участников корпоративных закупок в контексте реестра недобросовестных поставщиков // Журнал российского права. 2018. № 4. С. 54–63. DOI: 10.12737/art_2018_4_6

18. Воскобойников А. И. Включение в реестр недобросовестных поставщиков как последствие уклонения от заключения государственного контракта // Аграрное и земельное право. 2019. № 4. С. 54–57.

19. Жуков Ф. Ф. Реестр недобросовестных поставщиков и принцип добросовестности в гражданском праве // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 2. С. 15–20. DOI: 10.26456/vtpravo/2021.2.015

20. Ильченко Л. А. Основные проблемы правоприменительной практики ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законом о контрактной системе // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2022. № 1. С. 27–31.

21. Контрагент в реестре недобросовестных поставщиков. Нужно ли расторгать договор // Здравоохранение : электрон. журнал. 2019. № 3. С. 112–116. URL: https://e.zdravohrana.ru/710254?ysclid=ls8l4tejec229191031 (дата обращения: 20. 09. 2023).

22. Орлов А. Д. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2020. № 11. С. 150–152. DOI: 10.37882/2223-2974.2020.11.25

23. Тихомиров П. А. Реестр недобросовестных поставщиков: требуется совершенствование // Российское конкурентное право и экономика. 2020. № 4. С. 70–83. DOI: 10.47361/2542-0259-2020-4-24-70-83

24. Актуальные вопросы ведения реестра недобросовестных поставщиков : доклад // Федеральная антимонопольная служба. 2018. 1 ноября. URL: http://penza.new.fas.gov.ru/documents/4-2018-485e3b91-4d55-4e97-959a-ff19d8defa8f (дата обращения: 20. 09. 2023).

25. Воронова С. М., Ордынская О. Н. Санкции и их влияние на деятельность российских предприятий // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2022. № 4. С. 26–30.

26. Казаченок О. П., Степанова И. А. Правовые последствия влияния экономических санкций на исполнение внешнеэкономических контрактов // Правовая парадигма. 2022. Т. 21. № 4. С. 77–82. DOI: 10.15688/lc.jvolsu.2022.4.10

27. Плотников В. А., Рогатин С. И. Перспективы развития системы государственных закупок и государственного оборонного заказа // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2022. № 4. С. 61–68.

28. Соловейчик К. А., Соусов В. Е., Аркин П. А. Государственное управление социально-экономическими процессами содействия инновационно-технологическому развитию промышленности (на примере Санкт-Петербурга) // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2023. № 6-1. С. 46–56.

29. Челозерцева А. Практика ФАС 2022 года: санкции и РНП // Госконтракт. 2022. 15 ноября. URL: https://goscontract.info/tender/praktika-fas-sanktsii-i-rnp (дата обращения: 20. 09. 2023).

30. Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ) // Вестник Института госзакупок. 2022. № 5. С. 29–31.

31. Кванина В. В. Реестр недобросовестных поставщиков как способ диффамации предпринимателей // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2016. № 4. С. 88–92.

32. Плотников А. В. Моделирование форм проявления кризиса в национальной экономике под воздействием неэкономического шока (на примере кризисов в России 2020 и 2022 годов) // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2022. № 5-2. С. 194–199.