Обоснование направлений интеграции восстановительных технологий (в том числе медиации) в работу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Авторами статьи проведен обзор нормативных актов, регламентирующих возможности применения восстановительных технологий (в том числе медиации) в практике работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП). На основе данного анализа установлено наличие у КДН и ЗП определенного нормативного ресурса для применения восстановительных технологий (в том числе медиации) в рамках имеющегося функционала. Вместе с тем, существующая нормативная регламентация применения подобной практики в деятельности КДН и ЗП носит скорее косвенный и рамочный характер, описывая лишь направления реализации дружественного к детям правосудия и, в общих чертах - индивидуальной профилактической работы, а также субъектов системы профилактики правонарушений, ответственных за ее проведение. В настоящий момент в правовом поле отсутствует какой-либо нормативный акт, прямо указывающий на обязательность проведения восстановительных программ при работе со случаями правонарушений несовершеннолетних на уровне КДН и ЗП. Статья также представляет результаты всероссийского социологического опроса членов КДН и ЗП, впервые затронувшего проблематику типологии конфликтов, возникающих у их членов в ходе исполнения своих профессиональных обязанностей. Приведенные итоги этого исследования (по его отдельным ключевым вопросам) свидетельствуют о высокой оценке значимости восстановительных технологий членами КДН и ЗП, их выраженной практической направленности, наличии запроса на расширение применения восстановительных программ и медиации в данной сфере и потребности в реализации соответствующих образовательных программ. На основании результатов описанных изысканий авторами обоснована актуальность мероприятий по расширению масштабов применения восстановительных программ в работе КДН и ЗП как инструмента содействия развитию правосудия, дружелюбного к детям.

правосудие, дружелюбное к детям, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, правонарушения несовершеннолетних, медиация, восстановительное правосудие, восстановительные программы

1. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы: утв. Указом Президента РФ № 761 от 1 июня 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70183566/ (дата обращения: 08.08.2018).

2. Методические рекомендации по проведению медиации между жертвой и правонарушителем с целью реализации восстановительного подхода и восстановительного правосудия, создания основ для единообразной интеграции восстановительной практики. [Электронный ресурс]. URL: http://fedim.ru/wp-content/uploads/2016/03/10.1.Metodicheskie-rekomendatsii_vosstanovitelnaya-praktika.pdf (дата обращения: 08.08.2018).

3. Дружественное к ребенку правосудие и восстановительные технологии: матер. V Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 20-летию Бурят. гос. ун-та (Иркутск - Улан-Удэ, 22-25 сентября 2015 г.) / науч. ред. Э. Л. Раднаева, М. Н. Садовников. Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2016. 358 с.

4. Зер Х. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание / пер. с англ.; под общ. ред. Л. М, Карнозовой. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2002. 328 с.

5. Кристи Н. Конфликты как собственность // Правосудие по делам несовершеннолетних. Перспективы развития. Вып. 1. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 1999. С. 28-45.

6. Карнозова Л. М. Введение в восстановительное правосудие (медиация в ответ на преступление). М.: Проспект, 2014. 264 с.

7. Концепция развития до 2020 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства РФ № 1430-р от 30 июля 2014 г. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70708642/ (дата обращения: 10.08.2018).

8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12116087/ (дата обращения: 10.08.2018).

9. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: утв. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70497602/ (дата обращения: 10.08.2018).

10. Методические рекомендаций по внедрению новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, обеспечению досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы. [Электронный ресурс]. URL: https://fcprc.ru/assets/files/teaching_materials/Методические%20материалы/Методические%20рекомендации%20по%20профилактике%20правонарушений.pdf (дата обращения: 10.08.2018).

11. КДН и ЗП как площадка для реализации восстановительного подхода. Использование восстановительного подхода в деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: метод. пособие / под общ. ред. Н. В. Путинцевой. М: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2012.

12. Базовые элементы модели восстановительной медиации // Использование восстановительного подхода в деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: метод. пособие / под общ. ред. Н. В. Путинцевой. М: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2012.

13. Максудов Р. Р. Замысел развития восстановительного подхода в работе районных и городских КДН и ЗП // Вестник восстановительной юстиции. Развитие арсенала восстановительных практик в работе с конфликтными и криминальными ситуациями. № 8. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2011. C. 67-69.

14. Об утверждении Плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства: распоряжение Правительства РФ от 6 июля 2018 г. № 1375-р. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/550554509 (дата обращения: 10.08.2018).

15. Танкова Т. А. Правовые пробелы в правоприменительной практике комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 4. С. 242-244.

16. Шамликашвили Ц. А., Островский А. Н., Лукоянова Э. Р. Системное взаимодействие органов профилактики правонарушений несовершеннолетних как залог социальной справедливости в их деятельности: пути преодоления существующих ограничений: матер. V Всерос. социол. конгресса «Социология и общество: социальное неравенство и социальная справедливость» (Екатеринбург, 19-21 октября 2016 г.) / отв. ред. В. А. Мансуров. М.: Российское общество социологов, 2016. С. 3374-3383.